智慧城市综合体的发展前景与趋势解读

在全球范围内，智慧城市建设兴起于欧美地区，我国虽起步较晚，但在政府的支持和企业的参与下，智慧城市建设也取得了阶段性进展。本文介绍了全球智慧城市建设发展情况，研究了国内外部分城市智慧化建设的创新实践，最后展望了我国智慧城市发展挑战与趋势。

国内外智慧城市的建设现状和经验智慧城市概况

智慧城市的概念内涵

智慧城市是新一代信息技术支撑下的城市形态，是一种基于互联网、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，全面整合城市的运营与管理资源，从而实现国民经济和社会生活的智能化发展的一种新型城市形态。智慧城市的实质是利用新一代信息技术实现城市的智能化管理，以达到促进城市和谐发展和优化人们生活环境的目的。此外，数字城市作为智慧城市的相关概念已经存续已久，其与“智慧城市”既有相关性，也有差异性。党的十九大报告中提出建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会的发展目标，全国各地亦纷纷展开数字城市建设，故本文对“数字城市”与“智慧城市”的概念不做特别区分，统一使用“智慧城市”一词。

目前，国内外智慧城市主要有三大特点。一是开放、共建、共享，政府要开放数据、开放智慧城市规划，能够让公众更了解政府的整体规划并发表意见，形成社会共识。二是服务均等化，以往的智慧城市建设所提供的服务更多地服务拥有高信息技能的用户，而新型智慧城市则尽力消除信息鸿沟，帮助信息技能不够的弱势群体享受公共服务。三是城市特色化，智慧城市建设发展源于大城市，因此中小城市信息化建设不能全盘复制，新型智慧城市的建设将推动城市特色化建设，通过建立特色化小镇等特色项目推动区域经济多样化发展。

智慧城市发展情况

目前全球已启动或在建的智慧城市已达1000多个，欧洲、北美、日韩是智能城市的领先区域。单从智慧城市在建设数量上来说，中国以500个试点城市居于首位，且已形成了长三角、珠三角等多个智慧城市群。纵观全球主要智慧城市的发展情况，提升市民生活品质、提升城市治理效率、实现数据开放与融合、发展绿色经济、提升网络安全是国内外智慧城市的主要发展目标。

全球各地智慧城市的建设基本遵循基础先行、应用突破和绿色为重的发展理念。智慧城市坚持以智能建筑减少能源消耗，以智能电网调节用电供给，以智慧环保应对垃圾处理的绿色发展理念。建设过程中大多以城市信息、供水、供气、供电等公共基础设施的数字化、智慧化建设为基础，推动数字交通、电子政务等应用发展，从而达到深化城市运行管理的目标。

中国的智慧城市建设也已经初见成效，已经成为全球智慧城市建设的热土。仅2016年，我国明确提出要发展智慧城市或数字城市建设的城市已超过500个。其中，省级和副省级城市数字城市或智慧城市建设比例达100%，地级城市提出数字城市或智慧城市的比例达75%以上。2018年，中国智慧城市市场规模达到6504亿元人民币，智能试点数目呈线性增长，在入选国家智慧城市试点的城市和地区中，大部分分布在黄海渤海沿岸和长三角城市群，获得较多试点的省市智慧城市建设也居于领先地位。

国内外智慧城市建设经验

纽约：美国智慧城市发展的领头羊

纽约在21世纪初提出旨在促进城市信息基础设施建设、提高公共服务水平的“智慧城市”计划，已开展大量实践。社会公共服务方面，纽约市启动了电子健康记录系统、网上医疗信息交换系统、智慧读者服务大厅和教学管理信息系统等系统的建设，实现了医疗信息的交换和共享、图书自动管理和教务信息智能管理等功能。城市综合管理方面，搭建了智慧纽约系统，集成了包括地理信息、GPS数据、建筑物三维数据、统计数据、摄像头采集画面等多类数据，将政府各部门、不同类型的数据融合打通，用于市政、警务、消防、交通、通信、商业等领域的综合管理。

巴塞罗那：欧洲智慧城市标杆

巴塞罗那将智慧城市作为综合规划，包含信息化基础设施、智能社会公共服务、绿色可持续发展等各个方面。建设路径上，巴塞罗那遵循了从基础设施建设到公共服务再到政务管理的模式，打造了智慧示范社区，推广优秀建设经验。技术创新上，巴塞罗那利用最新的数字技术对基础设施及系统进行更新升级，整合城市各领域数据，如通过在城市布设大量传感器实现公共区域车位引导、垃圾回收管理等。建设理念上，巴塞罗那持续推进开放合作，一方面与企业共同推进智慧城市建设、产业发展，长期与思科、谷歌、IBM等企业合作，共享城市建设权益。另一方面鼓励市民分享信息，为智慧城市计划提供数据以改善公共服务。

新加坡：从“智慧岛”到“智慧国”

新加坡智慧城市的成功主要来自五个方面。一是强化顶层设计，在做智慧城市规划时立足长远，提出了务实愿景。二是强调跨部门协作，新加坡采用了“整体政府”的管理框架，避免了建设速度慢、重复建设和多重管辖的问题。三是政企合作，政府负责制定宏观政策、总体规划，搭建基础设施和公共平台，提供金融保障。而企业则发挥创意、创业、创造精神，承担投资风险。四是社区与公众参与共商、共建与共享，新加坡居民可通过APP随时反馈如卫生、噪音、道路情况等遇到的问题。五是以人为本，新加坡推出一系列与民生相关的政策和措施，利用智慧技术优化政府决策程序，增强居民获得感。

上海：打造全国样板智慧城市

上海市于2010年提出“创建面向未来的智慧城市”战略，在该战略指导下上海的智慧城市建设已走在全国前列。在城市管理领域，上海智慧安防、智慧交通、智慧社区落地应用走在全国前列，通过前端感知、数据中心处理、综合平台数据互通等方式构建了完整的管理运行体系，大幅提高管理水平。在民生服务领域，搭建的健康信息平台、电子账单公共服务平台、综合为老服务信息平台、数字博物馆、图书借阅“一卡通”等一批重大公共服务信息化项目得到广泛应用。

我国智慧城市政策演进

2012年11月中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅正式印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》，《办法》规定了申报国家智慧城市试点应具备的条件，开始试点城市申报。

2013年1月至2013年8月，经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，住建部先后公布两批国家智慧城市试点共193个。

2014年8月，国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住建部和交通部八部委共同发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，《意见》指明到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。

2015年4月住建部和科技部公布了第三批国家智慧城市试点名单，确定84个城市(区、县、镇)为国家智慧城市。国家智慧城市试点已达300个。

2015年6月国土资源部发布《关于推进数字城市向智慧城市转型升级有关工作的通知》，通知说明要充分认识智慧城市建设的重要意义，扎实开展向智慧城市时空信息云平台转型升级试点，继续推动数字城市地理空间框架应用与发展，探索长效机制强化监督管理。

2015年11月国家标准委、中央网信办、国家发展改革委发布《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》，《意见》明确到2017年，将完成7个大类20项急需标准的制订工作。同时，从2015年起至2016年同步开展整体指标及成熟领域分项指标试评价工作，到2018年初步建立我国智慧城市整体评价指标体系。

2016年11月国家发改委发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》，《通知》指出新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，落实国家新型城镇化发展战略，促进城市发展方式转型升级的系统工程。

2016年12月“十三五”发展规划指出，将组织100个城市大力推进智慧城市建设，规划总投资规模将达5000亿元。

2017年9月国家测绘地理信息局发布《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲》，2017版技术大纲进一步明确了测绘地理信息部门在智慧城市中的工作定位，突出了时空大数据和时空信息云平台两项重点任务，明确了建设目标、建设思路、技术路线及建设要求。

2017年10月，党的十九大报告中首次提出建设智慧社会，智慧社会强调基于新网络设施、新数据环境、新理念模式、新技术应用，推进以人为本的可持续创新，使国民拥有更多的获得感、幸福感。